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中国城市70年:城镇化率提高近50个百分点

作者:admin 2019-08-24 我要评论

新中国成立70年来,经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程。 国家统计局最新发布的数据显示,2018年末,我国常住人口城镇化率达到59.58%,比1949年末...

新中国成立70年来,经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程。

  国家统计局最新发布的数据显示,2018年末,我国常住人口城镇化率达到59.58%,比1949年末提高47.94个百分点,年均提高0.69个百分点。同时,70年来,全国城市的数量、城市人口的规模等都实现了快速发展和提质发展的过程。

  由北向南的崛起

  国家统计局分析指出,新中国成立70年来,我国城镇化经历了探索发展(1949~1978年)、快速发展(1979~2011年)和提质发展(2012年至今)这三个阶段。

  1949年末,我国常住人口城镇化率只有10.64%。国民经济恢复与“一五”时期,我国出现了一批新兴工矿业城市,武汉、太原和洛阳等老城市也进行了扩建改造,大批农业劳动力转移到城市工业部门,城市数量和城市人口持续增加。1960年末,常住人口城镇化率达到19.75%,年均提高0.83个百分点。

  进入上世纪60年代,国民经济全面调整,一大批新设置的市退回县建制,一部分地级市降为县级市,人口流动受到户籍政策的严格控制,城镇化进程有所波动。1964年,“三线”建设开始启动,中西部地区城市数和城镇人口有所增加,区域协调性有所改善,至1978年,常住人口城镇化率基本保持在17%~18%之间。

  但这一时期重点建设的不少城市,现在正面临收缩的局面。武汉大学历史学院副院长杨国安告诉第一财经记者,这一时期的经济布局是行政命令的体现,并不符合经济自身发展规律。例如,三线建设中的一些企业,到了改革开放后就逐渐转移到自然发展条件更好、交通区位更好的大中城市去了。

  从空间布局来看,这一时期我国城镇化呈现北高南低的格局。厦门大学经济学系副教授丁长发给第一财经记者分析,计划经济时期,以煤炭、钢铁为代表的重化工业也主要分布在东北、华北,这些地方的工业化水平更高,铁路交通更发达,城镇化率也更高,大城市也是北方居多。

  第一财经记者查阅资料发现,在改革开放初期的1981年,我国城区人口超过100万人的城市共18座,其中北方地区有12座,占2/3。

  到了1978年,十一届三中全会召开,作出了实行改革开放的重大决策,改革重点很快转向城市,我国城镇化进程开始加速。1979年,党中央、国务院批准广东、福建在对外经济活动中实行“特殊政策、灵活措施”,并决定在深圳、珠海、厦门、汕头试办经济特区,福建省和广东省成为全国最早实行对外开放的省份之一。深圳也由此从昔日的一个小渔村发展成了如今中国经济第三城。

  此后,随着经济特区逐步设立,沿海城市、三个“三角”地区、海南岛和上海浦东陆续开放,户籍管理制度开始放松,农村人口快速向城镇流动,乡镇企业兴起,城市和小城镇数量迅速增加。2001年,中国加入世界贸易组织,我国外向型经济高速发展,苏州、东莞、无锡等外贸明星城市进一步崛起。

  到了2011年末,我国常住人口城镇化率达到51.27%,工作和生活在城镇的人口比重超过了50%,比1978年末提高33.35个百分点,年均提高1.01个百分点。

  这一时期,随着深圳、苏州、宁波、无锡、厦门、东莞、佛山、温州等一大批东南沿海城市的崛起,大量中西部地区、欠发达地区的农民工也流入到东南沿海发达地区。相比之下,东北、华北等地的重工业城市由于体制机制原因,在上世纪90年代中期以后逐渐受到冲击,经济与城市发展相对缓慢。到上世纪90年代后期,南方城市的发展水平、城区人口规模已明显超过了北方。

  城镇化潜力仍然很大

  2008年金融危机以后,由于外贸出口已难再现高速增长,再加上土地、劳动力等综合成本的上升,沿海产业加速向中西部转移。包括武汉、成都、重庆、郑州、长沙、合肥等中西部中心城市、强省会加快崛起。

  广东体改研究会副会长彭澎认为,未来,武汉、成都、郑州等新一线城市将是我国区域经济发展的重点,它们的发展空间甚至大过一线城市。这些城市发展起来后,一方面可有效减轻一线城市的压力,另一方面又可以起到区域龙头作用,带动更多中小城市的发展,有利于缩小区域差距。

  2012年以后,我国城镇化进入到“下半场”。当年,十八大提出“走中国特色新型城镇化道路”,我国城镇化开始进入以人为本、规模和质量并重的新阶段;2013年,党中央、国务院召开了第一次中央城镇化工作会议;2014年,印发了《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》。此后,户籍、土地、财政、教育、就业、医保和住房等领域配套改革也相继出台。

  其中,近年来,我国城市落户限制大幅度放开放宽。今年4月,国家发展改革委发布《2019年新型城镇化建设重点任务》,要求积极推动已在城镇就业的农业转移人口落户。在此前城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上,城区常住人口100万~300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制。

  同时,各地为争夺人才,近几年也纷纷出台落户新政,加快外来人口的市民化,增加当地对教育、置业等方面的消费需求,拉动经济发展。

  到2018年末,我国常住人口城镇化率已达到59.58%,但距离发达国家80%的城镇化率还有较大差距。假设未来我国城镇化率要达到80%,就还将有近3亿人进城,空间巨大。再看我国户籍人口城镇化率,2018年末为43.37%,也就是说未来户籍人口城镇化、市民化的空间更大。

  从区域来看,未来中西部人口大省将成为城镇化的主要增量部分。第一财经记者统计发现,31个省份中,有18个省份的城镇化率低于目前59.58%的全国平均水平,其中有10个省份在55%以下,西藏、贵州、甘肃和云南的城镇化率均低于50%,河南和四川这两个人口大省的城镇化率分别也只有51.71%和52.29%。

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